根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)规定,若建设单位和承包单位未能就工程变更的费用达成一致时,则由( )提出一个暂定的价格,作为临时支付工程款的依据。
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A、建设单位
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B、承包单位
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C、项目监理机构
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D、工程造价管理机构